上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

關于印發(fā)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數(shù)字化轉型實施方案（2024–2026年）》的通知 

各有關單位：

《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數(shù)字化轉型實施方案（2024–2026年）》已經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設管理委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2024年6月12日

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數(shù)字化轉型實施方案（2024–2026年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面踐行人民城市理念，貫徹落實中共中央、國務院《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》、住房城鄉(xiāng)建設部《“數(shù)字住建”建設整體布局規(guī)劃》與市委、市政府《關于全面推進數(shù)字化轉型的意見》，持續(xù)推進本市住房城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數(shù)字化轉型工作，服務上海“五個中心”建設和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升住建行業(yè)數(shù)字化建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)字化驅動城市建設和治理方式變革，推動行業(yè)高質量發(fā)展，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)政府、社會和企業(yè)共建共治共享，為中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展注入強大活力，制定本實施方案。

一、總體考慮

到2026年，基本形成上海“數(shù)字住建”“4321”整體框架，初步實現(xiàn)住建行業(yè)橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的“物聯(lián)+數(shù)聯(lián)+智聯(lián)”發(fā)展格局。“4”即加快數(shù)字技術與住建行業(yè)深度融合，深入推進數(shù)字工程、數(shù)字住房、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)等四大領域發(fā)展進步；“3”即強化利企便民服務、高效協(xié)同發(fā)展和數(shù)字智能創(chuàng)新三個導向的數(shù)字化布局；“2”即構筑可信可控的信息安全保障體系和先進適用的標準規(guī)范保障體系；“1”即構建驅動住建行業(yè)全域數(shù)字化轉型的技術集成、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)作一體化CIM平臺。

二、重點任務

圍繞實現(xiàn)“數(shù)字住建”發(fā)展目標，到2026年，重點完成四個方面36項具體任務： 

（一）深入推進數(shù)字工程、數(shù)字住房、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)四大領域提升行動

——以產(chǎn)業(yè)轉型升級為著力點，開展數(shù)字工程領域提升行動

1.全面推進BIM深化應用。進一步完善政策制度，在房建工程中試點BIM模型輔助施工圖設計文件審查、探索基于BIM竣工模型的驗收。進一步推動融合創(chuàng)新，加快BIM技術在裝配式建筑、綠色節(jié)能建筑中的深化應用，推動BIM技術建造、運維全過程應用。進一步深化區(qū)域BIM技術應用，探索建立區(qū)域級、項目級的BIM技術應用評價體系。持續(xù)推進自主可控BIM軟件推廣應用。

2.大力培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地。以工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化升級為動力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工產(chǎn)業(yè)基地。加快推進數(shù)字化設計體系建設，推行一體化集成設計。針對建筑建造“危、繁、臟、重”典型場景，大力推動建筑機器人、智能建造裝備的推廣應用。

3.推進工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理。逐步建立全市統(tǒng)一的工程建設項目數(shù)據(jù)共享應用機制、數(shù)據(jù)資源庫，推動工程建設項目設計、施工、驗收、運營全生命周期數(shù)字化管理。推進建筑市場與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，構建覆蓋企業(yè)、項目、人員、設備的全量、全要素、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。

4.建設智慧工地場景試驗室。建立市區(qū)協(xié)同、政企聯(lián)動的智慧工地場景試驗室建設模式，實現(xiàn)多場景的全市覆蓋和數(shù)據(jù)接入，形成工地畫像，推動差異化監(jiān)督巡查和分級管理。加強配套政策引導和評優(yōu)激勵，加快智慧場景應用推廣覆蓋，推動工地安全治理方式轉型升級。

5.推進建筑低碳化數(shù)字化協(xié)同應用。圍繞城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標，建設完善建筑碳排放監(jiān)管系統(tǒng)，構建碳排放計算模型，加強建筑能耗科學監(jiān)測和設備運行智慧管理，打造一批智慧樓宇和低碳智慧建筑。探索建設建筑互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系。

6.完善市重大工程建設管理信息化平臺。持續(xù)優(yōu)化市重大工程管理系統(tǒng)，對項目進行全過程目標管理和全方位跟蹤評價。建設立功競賽管理系統(tǒng)，實現(xiàn)評選信息全流程數(shù)字化管理。搭建實事項目管理系統(tǒng)，進一步完善管理場景。構建“3+1”全生命周期管理體系，打造數(shù)字化展示集成看板。

——以宜居安居為落腳點，開展數(shù)字住房領域提升行動

7.繪制全市住房保障“一張圖”。實現(xiàn)各品種保障房房源落圖，形成對項目分布、配租配售情況的全方位深度分析和服務指南。對各類住房保障申請家庭情況進行數(shù)據(jù)深度分析，描繪申請人畫像，拓展信息平臺數(shù)據(jù)分析與結果應用。打造“新時代城市建設者管理者之家”專題業(yè)務場景。

8.完善房屋管理服務應用場景。持續(xù)推進住宅小區(qū)綜合治理、加裝電梯、商辦樓宇監(jiān)測、住宅電梯運行安全等應用場景優(yōu)化完善，豐富住宅小區(qū)運行體征健康度畫像，搭建既有住房安全風險評估預警模型，形成分層次可視化風險等級。持續(xù)推進“數(shù)字家庭”建設試點工作。

9.實現(xiàn)房地產(chǎn)市場全過程數(shù)字化監(jiān)管。推進房地產(chǎn)市場調控平臺在供需兩端拓展延伸，實現(xiàn)從土地出讓、在建項目、上市銷售和后續(xù)交易的全過程全流程監(jiān)管。推進房屋買賣“一件事”集成服務。

10.加強優(yōu)秀歷史建筑數(shù)字化保護。構建優(yōu)秀歷史建筑數(shù)字孿生動態(tài)數(shù)據(jù)庫，結合歷保系統(tǒng)升級改造，利用三維模型成果賦能保護管理工作。強化歷史建筑卸解工程管理，研發(fā)動態(tài)管理程序，集成關鍵要素檔案。

——以城市韌性安全為突破點，開展數(shù)字城市提升行動

11.推動城市體檢和更新行動數(shù)字賦能。基于CIM平臺，匯聚共享各類專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”四級體檢指標數(shù)據(jù)的自動計算和智能分析，實現(xiàn)城市更新項目從儲備到實施再到評價的全過程管理，實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃、建設、評估全流程數(shù)字化管控，推進改變房屋結構或者改變房屋設計用途前的檢測鑒定數(shù)字化，強化城市體檢、城市更新和海綿城市信息系統(tǒng)的有效聯(lián)動。

12.加快推進城市生命線安全工程建設。聚焦各類管線、綜合管廊等公共市政基礎設施，以燃氣老舊管網(wǎng)改造、燃氣第三方外損事故預防、路面塌陷預警等為重點，進一步加強管線交底，推進燃氣樓內立管改造、二次供水改造的數(shù)字化管理，研發(fā)生命線工程安全風險評估與預警智能模型，實時精準監(jiān)測城市生命線運行狀況，全面提高信息集成、綜合研判和聯(lián)動治理能力，高效防范應對重特大安全事故發(fā)生。

13.深入推進住建領域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞公共安全、行政執(zhí)法、社會化管理和專業(yè)化管理等四類網(wǎng)格化管理事項，進一步升級完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，探索構建大城建熱線平臺。加快搭建住建領域城市運行管理服務系統(tǒng)，加強對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價。加快構建基于大安全大應急框架下的橫向互聯(lián)互通、縱向上下貫通的應急信息平臺。研究城市基礎設施維護需求的分類分析預測模型，升級完善上海城市基礎設施建設與維護項目管理信息系統(tǒng)。

14.構建高效城管執(zhí)法保障體系。繼續(xù)做實市城管執(zhí)法局指揮中心功能，持續(xù)推進區(qū)級示范指揮中心建設，加強中隊勤務指揮平臺應用，不斷完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級勤務指揮調度體系。加強與相關管理部門系統(tǒng)對接，深化跨部門、跨區(qū)域、跨層級的線上管執(zhí)聯(lián)動。以“兩張網(wǎng)+執(zhí)法”為突破點，建設建筑垃圾高效監(jiān)管、住宅小區(qū)綜合監(jiān)管、市容環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管、無證建筑數(shù)字化治理等多元高效應用場景。聚焦重大活動聯(lián)合保障、重點領域聯(lián)合監(jiān)管、重點對象聯(lián)合懲戒、疑難問題聯(lián)合處置，建設長三角執(zhí)法協(xié)作數(shù)字化應用。

——以鄉(xiāng)村振興為依托點，開展數(shù)字村鎮(zhèn)領域提升行動

15.建設數(shù)字村鎮(zhèn)全要素數(shù)字底板。建設統(tǒng)一的農(nóng)村建設主題庫集群，包括路橋基礎設施、農(nóng)房、集中居住項目主題庫等。建設數(shù)字農(nóng)村全要素數(shù)字底板平臺。積極拓展村鎮(zhèn)建設主題庫集群和村鎮(zhèn)全要素數(shù)字底板平臺建設。

16.完善數(shù)字路橋。建設完善村內路橋管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)路橋設施一圖管理、項目進度全程跟蹤、問題處置閉環(huán)。拓展現(xiàn)場管理功能和專項整治功能，拓展數(shù)據(jù)畫像功能，評定展示路橋設施健康度、長效管護星級村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況紅黑榜。

17.建設數(shù)字農(nóng)房。建立農(nóng)房建設管理和服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)開工前施工信息報送、施工過程監(jiān)管、竣工驗收備案等閉環(huán)管理，設計圖紙、鄉(xiāng)村建筑師、鄉(xiāng)村建設工匠等在線選用、管理等服務功能。

18.推進農(nóng)民相對集中居住數(shù)字化管理。建設農(nóng)民相對集中居住數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)存量庫、實施方案、簽約協(xié)議、項目進度、項目設計、項目驗收等方面的數(shù)字化全流程管理，以及業(yè)務數(shù)據(jù)可視化展示。

19.建設歷史文化鎮(zhèn)村保護更新管理信息系統(tǒng)。推進對歷史文化保護區(qū)域、保護建筑、構件等測繪建模，補充完善歷史文化鎮(zhèn)村主題庫，對保護對象建檔管理，建立日常保護管理流程，探索更新利用數(shù)字化管理。

（二）強化利企便民服務、高效協(xié)同發(fā)展和數(shù)字智能創(chuàng)新發(fā)展布局

——完善數(shù)字政務便民服務體系

20.進一步推進住建領域政務服務“一網(wǎng)通辦”。圍繞住房公積金管理、房屋管理、建筑業(yè)管理等重點領域，持續(xù)推動“高效辦成一件事”優(yōu)化升級，主動挖掘更多高頻事項探索“智慧好辦”“免申即享”，深入拓展“隨申碼”服務管理數(shù)字場景應用，大力推進政務服務跨省通辦。

21.持續(xù)深化工程建設項目網(wǎng)上審批。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批、服務、監(jiān)管功能，大力推進工程建設項目全流程數(shù)字化審批。推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)和建設市場管理信息平臺全面互聯(lián)互通、協(xié)同應用，提升工程建設領域管理效能。

——助力高效協(xié)同發(fā)展

22.推進長三角住建行業(yè)數(shù)字科技發(fā)展一體化。以上海市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)科技大會暨長三角建設科技發(fā)展論壇為平臺，以BIM、CIM相關技術創(chuàng)新應用為突破點，構建長三角區(qū)域聯(lián)動機制，加強政府部門、高校、企業(yè)戰(zhàn)略合作。

23.加強政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)開放和共享應用。積極推進住建領域政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的共享、開放。打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)雙向共享通道。探索推進行業(yè)數(shù)據(jù)資源在工程擔保、房屋保險、信用評價以及跨行業(yè)授權使用。

——推動數(shù)字智能創(chuàng)新

24.深入實施應用場景“揭榜掛帥”工程。定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場景需求榜單，鼓勵市場主體以實驗室培育、產(chǎn)學研合作等模式組團揭榜攻關。支持開展產(chǎn)研對接等活動，引導市場主體參與數(shù)字化轉型項目建設和場景運營。

25.加強關鍵核心技術研發(fā)應用。開展數(shù)字化轉型關鍵技術、裝備研究，建立和完善信息基礎數(shù)據(jù)、智能建造等技術體系。推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)應用。探索應用AIGC、3D打印、大模型等技術。加快建筑領域關鍵軟件研發(fā)應用。

26.強化數(shù)字化轉型實踐和研究成果宣傳推廣。開展本市住建行業(yè)數(shù)字化轉型工作評估，宣傳推廣數(shù)字化創(chuàng)新應用典型經(jīng)驗，選樹行業(yè)數(shù)字化轉型優(yōu)秀人才。聯(lián)合國內科研單位，對國內外數(shù)字化發(fā)展前沿技術和標準建設成果進行系統(tǒng)梳理，編制年度報告。

27.加快人才教育培養(yǎng)。著力構建數(shù)字化、智能化高級人才（工匠）培訓培養(yǎng)新生態(tài)。加強BIM、CIM、IoT技術等基礎應用學歷教育和繼續(xù)教育，開展校企合作，培養(yǎng)基礎應用人才和高端復合型人才。建設高層次人才數(shù)據(jù)駕駛艙，完善高層次人才數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)掘應用能力。

（三）建設完善信息安全保障體系和標準規(guī)范保障體系

——提高可信可控的數(shù)字安全控制能力

28.增強數(shù)據(jù)安全保障能力。建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系。匯集數(shù)字安全能力要素，強化動態(tài)防護能力。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，構建新技術風險評估體系，逐步形成建筑建設信息安全標準規(guī)范體系。

29.制訂數(shù)據(jù)安全管理系列規(guī)范。完善《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會數(shù)據(jù)安全管理辦法》，進一步明確數(shù)據(jù)分類分級、采集、存儲、傳輸和使用、共享與開放、預警與應急管理、監(jiān)督考核規(guī)范。研究制定首席數(shù)據(jù)官制度、數(shù)據(jù)質量管控辦法、異議核實及處理細則等規(guī)范性文件。

——完善數(shù)字化轉型技術標準體系

30.建立健全數(shù)字底座技術標準。優(yōu)化完善BIM標準體系，指導企業(yè)和參建各方編制企業(yè)級、項目級應用標準。全面推進城市信息模型CIM平臺標準建設，加快構建數(shù)字孿生和元宇宙基礎設施。

31.完善工程建設系列標準。建立全市統(tǒng)一的工程建設項目數(shù)據(jù)標準體系、項目編碼規(guī)則，結合智慧工地的特點，構建“數(shù)據(jù)采集、場景應用、智慧評價”的智慧工地標準體系框架。

32.完善城市管理系列標準。從公共安全、行政執(zhí)法、社會化管理和專業(yè)化管理等四個方面，聚焦風險隱患，完善管理標準。

（四）加快打造住建行業(yè)全域數(shù)字化轉型一體化支撐平臺

——深入推進城市信息模型（CIM）底座建設

33.加快建立統(tǒng)一、開放的CIM底座。全面提升底座的泛在通用性、智能協(xié)同性和開放共享性。優(yōu)化升級市級CIM平臺，探索人工智能AIGC、大模型等新技術，支持仿真模擬與虛實交互，構建權威、輕量、開放、易用的城市服務應用體系。

34.推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級CIM平臺協(xié)同。基于統(tǒng)一標準，形成三級CIM平臺架構，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，構建覆蓋全市的CIM應用體系。優(yōu)先推進五個新城CIM平臺建設與落地實施，鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及市屬國企運用市級CIM平臺拓展業(yè)務。

——豐富CIM+應用體系

35.構建CIM+智慧應用場景體系。通過智能化集成分析與定制化共享應用，推動“CIM+”應用在重點行業(yè)管理和社會服務中取得明顯成效。

36.培育CIM+相關產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持行業(yè)和企業(yè)結合CIM+產(chǎn)業(yè)領域特點，開展市場化、專業(yè)化運作，培育住建行業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新主體。

三、保障措施

一是加強組織保障。在市建設交通工作黨委的領導下，市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市房屋管理局、市城管執(zhí)法局加強對行業(yè)數(shù)字化轉型工作的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

二是加強宣傳引導。加大宣傳力度，營造全社會共同關注、積極參與數(shù)字化轉型的良好氛圍，通過創(chuàng)新技術設施和便民服務供給，有效彌合“數(shù)字鴻溝”。

三是加強國內外合作。統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領域國內外合作，推動高等學校、研究機構、企業(yè)等共同參與，充分發(fā)揮專業(yè)社團組織、機構的作用，用好“世界城市日”等平臺，拓展國際合作空間。